北京時間9月20日消息，據國外媒體報道，美國政府擬在周一提出若干新法規，強制互聯網接入服務提供商公平對待網絡流量。這些條款提案將給予消費者更大的自由使用自己的手機和電話，享受視頻、音樂或其他合法的大流量網絡服務內容。
據消息人士透露，美國聯邦通信委員會（FCC）主管Julius Genachowski或在周一的演講上公布提案。這也是首次，反對限制流量的法案正式落到移動運營商的頭上。
此舉被看作是美總統奧巴馬履行其選舉承諾的一步，奧巴馬在競選總統時曾得到谷歌和硅谷方面的支持。但該提案也將引發AT&T及Comcast等移動和寬帶運營商的不滿，運營商不希望政府對自己的業務指手畫腳。
該提案可能會改變運營商的網絡管理策略和盈利模式，以及普通用戶的上網習慣。公平對待網絡流量意味著運營商不能屏蔽或限制合法的服務及網站，即使這些服務大量占用網絡流量或是由競爭對手運營。
提案還讓有關政府插手互聯網商業管理的爭論更為激烈。奧巴馬政權目前站在谷歌、亞馬遜與中小企業一邊，這些公司希望通過向用戶提供在線視頻、高清晰的游戲、電影與音樂下載等服務，獲得利潤。
無線運營商的網絡困境
這項提案的矛頭直指市場上的幾大無線運營商，這些公司目前仍在限制網絡上的數據。AT&T公司在今年年初就嚴格控制了網絡電話Skype的使用，iPhone用戶不能在AT&T的手機網絡上運行該服務。AT&T同時表示出了對網絡擁擠的擔憂。
美國無線通信與互聯網協會（CTIA）政策監管事務副主席Chris Guttman-McCabe就說，“鑒于提案會剝奪運營商對自己網絡的管理權，我們認為這種監管辦法對無線領域的競爭毫無意義。消費者會得到好處，但這樣一來就不能避免惡意病毒或有害內容的傳播。”
若FCC果真強制美國的無線運營商向視頻等高帶寬占用程序開放，這些公司的網絡容量將更為捉襟見肘。在美國紐約與舊金山等地區，iPhone手機使用者過于集中使得AT&T的客戶對網絡質量苦不堪言。
在這種情況下，運營商或將重新考慮其數據套餐的收費標準，或者想辦法設定個人用戶的帶寬使用上限。Jupiter市場研究機構的無線業務分析師Julie Ask說到。
消息人士則透露，FCC的提案會考慮無線運營商面臨的帶寬窘境，并將征詢其意見，考慮這一法案如何才能適用于當前的網絡環境。
有分析師稱，該法案會間接鼓勵大型互聯網公司推出更多數據密集型服務。在企業市場段，互聯網電話服務、視頻會議軟件公司則會向該業務投入更多資金。
這一法案對小型科技公司來說，也是一種福音。硅谷那些為蘋果iPhone或其它設備開發應用軟件的公司將因此受益，這些公司根本無法負擔需要繳納給運營商的信道費用。
哈佛大學互聯網與社會研究中心的創辦者Jonathan Zittrain說，“任何制造流量的公司和產品都將從中受益。”
FCC有四大“網絡中立性”原則，其內容主要是指網絡接入服務商不應限制對合法網站或服務的使用，但準許對非法內容進行封殺。
Genachowski或在周一公布該機構的這些原則，并把它們轉為正式的法案。他還會提出一項新規，即要求運營商進行“合理”的網絡管理。FCC會同業界探討，以更好的定義所謂“合理”的范圍。
許多運營商在過去都抵制“網絡中立性”原則，他們表示自身有權利控制自己網絡上的流量，而政府機構插手互聯網流量管理并不明智。
包括AT&T在內的幾家移動運營商均表示，在FCC現有的管理條款下還可以運營，但沒有理由再增加更多的負擔。
AT&T、Verizon無線、Comcast與Sprint Nextel公司的代表均拒絕在FCC正式宣布提案前對此發表評論。
但FCC監管網絡流量的權力也會受到質疑。去年，運營商Comcast曾對下載大文件的互聯網用戶帶寬進行限制，FCC因此宣布其違背了“網絡中立性”原則。但Comcast爭辯稱，其未違反任何規定，因為FCC從未正式出臺相關的法案。不過該運營商隨后更改了網絡管理辦法。
來自共和黨的力量可能會反對FCC的提案，他們稱FCC正在試圖修復那些并不存在的問題，FCC真正應該做的是，放手讓行業快速發展。
歷史與現狀
網絡中立性原則的概念同美國長期以來的電話業務壟斷息息相關。AT&T及其他公司曾被禁止在電話接入上提供任何優先便利。而互聯網誕生在電話線路之上，這一概念自然會被發揚光大。
在90年代末，這種觀點遭遇了挑戰。有線電視運營商也開始提供寬帶接入服務，這些公司爭辯自身是內容提供商而非移動運營商，網絡中立性的原則不應同樣適用于他們。
電話公司反戈一擊進入了電視等內容領域，這也就帶來了一種結果：兩種公司都竭力拼搶互聯網市場。通過定價高低、限速快慢等種種手段強迫或誘導用戶使用自己的內容。
在2005年，FCC通過宣布互聯網接入商是通信公司而不是電話公司，解除了對互聯網業務的限制。這也同時意味著，如網絡中立性等過去針對電話公司的限制條款，不再適用于新企業。
不過，FCC制定了四項“指導原則”來保護網絡中立性。但這些原則都相當模糊，給希望避開限制的公司提供了便利。AT&T等大型電話公司不斷聲稱，要推出更高收費的互聯網“快車道”。但這一計劃在普遍的反對聲中擱置了下來。
而現在，借助進一步明確這些原則，FCC正在逐漸堵住網絡中立性的漏洞。
Genachowski或在今年10月FCC的有關會議上，宣布一個正式的條款制定日程。這些條款需要獲得FCC五人理事小組的大多數批準，這其中有三位支持網絡中立性的民主黨成員。
