本報記者 徐超
擁有特色資源的中國衛通在“城市應急聯動”這一特殊領域中搶先了一步。
“城市應急聯動”已被列入國家“十一五”發展規劃。雖然這個詞對許多人來說還很陌生，但看過美國大片的人都知道，在突如其來的災難面前，這個系統將給人們帶來最后的希望。
實際上，除了應對災難之外，“城市應急聯動”還在公共服務和社會管理方面與人們的生活息息相關。完整的應急聯動系統將公安、交警、消防、急救、防洪、防火、防震、甚至工商、稅務、城管、救助等公共服務部門納入一個統一的指揮調度系統。無疑，這個系統建立的核心和基礎在于現代通信網絡。
眼下，擁有特色資源的中國衛通已經在這個需求獨特的市場上布好了自己主導的“局”，在這一特殊領域中占了一步先手。以數字集群為基礎的應急聯動系統已成為中國衛通重點發展的三大業務板塊之一。
“聯動”即將“連動”
2006年4月7日，“3.29”云南森林大火宣告撲滅。但過程令人相當后怕，據說初期的協調不力導致大火連續突破三條隔離帶，還有報道說“火場距離昆明市區不足20公里”，情況一度相當緊急。
與此同時，《通信產業報》記者了解到，中國衛通已經在山東濰坊先期建設了全面的應急聯動系統，并且進展順利，將在2006年4月20日試運行開通。衛通已經站到了國內應急聯動系統建設的前沿。
此前，溫家寶總理在2005年7月22日召開的“全國應急管理工作會議”上要求各地方、各部門一定要“高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系”。隨后2006年1月8日國務院正式發布《國家突發公共事件總體應急預案》，我國應急預案框架體系初步形成。國家更明確地將城市應急聯動系統的建設納入了‘十一五’發展規劃，凸顯了應急聯動系統建設的必要性和緊迫性。
對此，中國衛通集團副總經理郭浩表示，衛通積極響應這一要求，濰坊應急聯動項目就是中國衛通和濰坊市政府確定的示范工程，雙方希望通過共同努力，為濰坊市的社會公眾服務、公共管理、公共安全以及應對和妥善處理各種突發事件、自然災害提供切實可行的應急服務保障，并為今后向各城市推廣樹立樣板。
郭浩表示，目前已經有相當多的城市表示了對這一項目的濃厚興趣，在4月20日召開的濰坊應急聯動系統啟動儀式上，將有大江南北的各地政府代表蒞臨觀摩。他預計這個“示范效應”將促進眾多城市開展“應急聯動系統”建設。
實際上，公安部也已經提出了在2006年實現“三警合一”的要求。預計不久后，“匪警請撥110、急救請撥120、火警請撥119……”，這些數目繁多的緊急號碼隨著“城市應急聯動系統”的普遍建設即將成為歷史。
獨特資源樹立高標準
據了解，山東濰坊的衛通應急聯動系統先期可實現公安、消防、交警、城管、急救、人防等6個部門之間的統一接警、聯合行動和信息共享，已經超出了俗稱“小聯動”的“三警合一”范疇。并且隨著二期工程的完成，聯動范圍將進一步擴大到政府的31個相關部門。截止目前，中國衛通已經建成覆蓋濰坊市區的政府專用數字集群網絡，搭建了濰坊應急聯動系統軟件試驗平臺，并集成了衛通大量的適應政府需求的網絡資源和業務資源。
但有專家指出，影響當前城市應急聯動系統下一步推廣的問題在于沒有一個國家統一的標準。對此，郭浩認為，應急聯動系統是一個巨大的系統工程，不僅涉及技術層面的問題，還涉及到城市自然條件、管理模式和信息化認識等問題。如何制定一項標準，還需要時間解決。
不過，這種標準模糊的背后也給先行者帶來了機遇。郭浩表示，衛通獨特的“天地一體”的資源優勢已經給應急聯動系統的建設提供了一個“高標準”。除了現有固定網、移動網以及各種專網平臺外，應急聯動系統還集成了中國衛通自身擁有的衛星通信、數字集群通信、衛星導航定位、電子地圖等網絡和業務資源形成了具有先進性、完整性、可靠性、靈活性的總體解決方案。
很多電信專家對此表示了肯定，一些政府信息化方面的專家對衛通的系統進行考察后，評價說中國衛通應急聯動系統實現了“1+1>2”的效果。
“聯動”再造嶄新衛通
現階段，在應急聯動系統建設上擁有獨特優勢之后，衛通其實也面臨著不小的挑戰。
一方面，有分析人士指出，完善的應急聯動系統包含和涉及到了計算機網絡、有線和無線通訊、圖像監控傳輸與大屏幕、GIS、衛星導航定位、應用軟件及數據庫等眾多的子系統，幾乎調集了衛通所有的資源和業務，這必然面臨著一個資源整合的過程。
必須承認，這種整合也給衛通帶來了內部管理上的挑戰。不過衛通對此有著清醒的認識，郭浩在談到這一點時表示，“畢竟市場的競爭不是單個業務的競爭，而是整體服務能力的競爭，衛通將在資源整合方面努力拓寬服務領域，力爭打造出政府主導、通信運營企業負責建設運營的城市應急聯動系統建設發展的新模式。
另一方面，應急聯動系統的挑戰也來自與政府不同部門之間的協調。建設一個跨職能部門的統一協調平臺要求建設者付出更多技術之外的努力。郭浩表示，這些挑戰將進一步培養衛通的“軟實力”，包括宣傳能力、公關能力以及持續跟蹤運營服務的能力等。
